中国共产党云南省第九届委员会第十二次全体会议，于2015年12月9日至10日在昆明举行。

出席这次全会的有，省委委员67人，省委候补委员6人。省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。省第九次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由省委常委会主持。省委书记李纪恒作重要讲话。

全会认真学习贯彻党的十八届五中全会特别是习近平总书记重要讲话精神，听取和讨论李纪恒受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。李纪恒就《建议（讨论稿）》向全会作说明。

全会充分肯定省委九届九次全会以来省委常委会的工作。一致认为，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省委常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全省各族人民，坚持稳中求进工作总基调，用“四个全面”战略布局引领各项工作，着力适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中办大事，在保障民生中增和谐，在从严治党中聚力量，沉着应对各种困难挑战，努力营造良好发展环境，推动全省经济社会发展和党的建设取得了新成效新进步。

全会高度评价“十二五”时期我省发展取得的重大成就，认为“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年，在党中央、国务院的坚强领导下，省委团结带领全省各族人民攻坚克难、锐意进取，奋力开创了各项事业发展新局面。全省经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，民族团结进步事业和生态文明建设迈出新步伐，各族群众生活水平和质量不断提高，全面深化改革有力推进，民主法治建设开启新征程，文化事业和文化产业繁荣发展，风清气正的政治生态正在形成，基本实现了“十二五”规划的主要目标，为我省与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

全会深入分析“十三五”时期我省发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我省发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，确保与全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。

全会强调，闯出跨越式发展路子，与全国同步全面建成小康社会，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了同步全面建成小康社会新的目标要求：经济发展实现新跨越，全省经济年均增速8. 5%左右，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度，产业转型升级取得新突破，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破。脱贫攻坚实现新胜利，实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。各族人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，民族团结进步示范区建设取得更好成效。公民素质和社会文明程度实现新提升，民族文化繁荣发展，文化产业成为国民经济支柱性产业。生态建设和环境保护实现新突破，生态文明建设走在全国前列。各方面制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动我省闯出一条跨越式发展的路子来。

全会提出，坚持创新发展，必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全省发展全局的核心位置，把跨越式发展的基点放在创新上，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展各个领域各个环节，实现速度、质量、效益同步提升。培育跨越式发展新动力，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设，实施重大公共设施和基础设施工程，打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战，把我省独特的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势。培育具有云南特色的现代产业体系，坚持转方式调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的发展新路子，加快工业转型升级，推进服务业提质增效。加快高原特色农业现代化建设，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的高原特色农业现代化道路。深入实施创新驱动发展战略，实施新一轮创新型云南行动计划，推进区域高水平大学和科研院所建设，实施一批省级重大科技项目，提高区域科技创新能力和水平。构建创新发展新体制，加快形成有利于我省创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。提升省域宏观调控能力和水平，稳定政策基调，减少政府对价格形成的干预，建立风险识别和预警机制。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，坚持区域协同、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，增强沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地方协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，进一步巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。优化城镇空间布局，发展壮大特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置，深入实施城乡人居环境提升行动，建设美丽宜居乡村。坚持“两手抓、两手都要硬”，深化群众性精神文明和民族团结进步创建活动，构建现代公共文化服务体系，加快文化产业发展，增强云南文化影响力。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约优先、保护优先，坚持绿水青山就是金山银山，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，打造绿色窗口，筑牢我国西南生态安全屏障，建设美丽云南，生态文明建设走在全国前列。加快形成人与自然和谐共生新格局，有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。加快建设主体功能区，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”和空间“一张图”管理，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。促进资源节约循环高效使用，推进全社会节能减排，发展循环经济。全面推进环境治理，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。建设以青藏高原南缘生态屏障、哀牢山-无量山生态屏障、南部边境生态屏障、滇东-滇东南喀斯特地带、干热河谷地带、高原湖泊区和其他点块状分布的重要生态区域为核心的“三屏两带一区多点”生态安全屏障。

全会提出，坚持开放发展，必须把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平，构建我国对外开放新高地。深化国际国内区域合作，积极参与孟中印缅经济走廊建设、中国—中南半岛国际经济走廊以及澜沧江—湄公河合作和大湄公河次区域经济合作，完善滇印滇缅合作以及同越北老北合作机制。主动融入“一带一路”、长江经济带建设，深化泛珠三角区域合作，提升滇沪、滇粤、滇浙等省际合作水平，加强与川渝黔桂藏等省（区、市）合作。加强开放载体建设，支持滇中新区加快发展，支持国家级开发区提升核心竞争力，支持省级重点产业园区做大做强主导产业，加快推进瑞丽、勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区建设。加强开放平台建设，办好中国-南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会、中国国际旅游交易会，打造中国与南亚东南亚国家乃至世界各国互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。推进与周边省区、国家设施联通，推动内连西南及东中部腹地、外接南亚东南亚的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设。推进开放型经济建设，加速培育综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，在跨越式发展中增进人民福祉，使全省各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。实施脱贫攻坚工程，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实施精准扶贫、精准脱贫，扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，加快推进片区脱贫攻坚，加大扶贫开发投入力度，强化脱贫工作责任制，坚决打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。实施公共服务提升工程，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。实施教育提质惠民工程，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进公平原则，深化教育领域综合改革。实施创业促进就业工程，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。实施城乡居民增收工程，调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。实施社保扩面提标工程，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施健康云南工程，深化医药卫生体制改革，加强卫生事业发展，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施人口均衡发展工程，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，完善党委领导经济社会发展工作体制机制，加强领导班子和干部队伍建设，加强党的各级组织建设，加强人才队伍建设，加强法治建设，加强和创新社会治理，提高领导发展能力和水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

全会强调，省委“十三五”规划建议是我省与全国同步全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年经济社会发展的行动指南。全省各级各部门各单位要把学习贯彻《建议》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，抓好重点任务落实，着力突破难点问题，把《建议》确定的各项目标任务、工作要求落到实处。要把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，充分激发各族人民建设云南的主人翁意识，共同把宏伟蓝图变为美好现实。

全会按照党章规定，决定递补省委候补委员林文勋、唐兵、朱家伟、张英杰同志为省委委员。

全会号召，全省广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，艰苦奋斗，闯出一条跨越式发展的路子来，共同夺取与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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